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楊育生廳長在2019年全省交通運輸工作會上的報告

------全力加快“三個交通”建設 為“三個經濟”發展提供高質量交通運輸保障

作者:陜西省交通運輸廳網站    部門:陜西省交通運輸廳網站    發表日期:2019-01-11    瀏覽次數:3080

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全力加快“三個交通”建設為“三個經濟”發展提供高質量交通運輸保障
——楊育生廳長在全省交通運輸工作會議上的報告
2019年1月11日
    
    同志們:
    這次全省交通運輸工作會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照省委十三屆四次全會、全國交通運輸工作會議安排部署,總結2018年全省交通運輸工作,分析面臨形勢,明確發展思路,部署2019年交通運輸工作,動員全系統廣大干部職工進一步堅定信心,振奮精神,推進高質量發展,加快“三個交通”建設,為“三個經濟”發展提供堅實的交通運輸保障。
2018年交通運輸工作回顧
    2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來,在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,在省委、省政府的堅強領導下,全系統緊緊圍繞“奮力建設交通強省、辦好人民滿意交通”的總目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,攻堅克難,砥礪奮進,全年完成交通固定資產投資696億元,圓滿超額完成了年度目標任務,為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。
    規劃前期工作成果豐碩。推進交通強省戰略研究,編制印發了《全省交通運輸決勝全面建成小康社會 開啟交通強省建設新征程三年行動計劃》。加強規劃引領,編制完成《陜西省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》中期評估調整方案,修編完善《關中城市群城際鐵路網規劃》,報請省政府印發《省級公路網規劃(2018年-2035年)》。搶抓交通運輸部“十三五”規劃中期評估調整機遇,將3個高速公路項目約380公里、30個國省道項目約690公里和一批綜合樞紐、內河水運項目新增納入國家規劃。加快前期工作,8個高速公路項目約720公里、13個國省干線公路和4個紅色旅游公路項目約320公里取得工可批復,4個國高網項目取得初步設計批復,創歷史新高。西安至延安高鐵工可取得國家發改委批復,西安至安康、延安至榆林高鐵單項前置手續推進迅速,項目建設接續有力,發展后勁不斷增強。
    重點項目建設加快推進。搶抓中省加大基礎設施領域補短板力度的重大機遇,夯實目標任務,精心組織實施,掀起建設高潮。高速公路建設規模突破1600公里,22個續建項目全面展開,吳起至定邊、陜甘界至隴縣、柞水至山陽、寶雞過境涼泉至茍家嶺和潘家灣至涼泉等5個項目196公里建成通車,全省高速公路通車里程達到5475公里。干線公路建設規模突破2500公里,建成通車或主體完工32個項目1000公里。新改建、完善農村公路12304公里,其中新建成通村公路908公里。鐵路建設規模突破1800公里,銀川至西安高鐵建設順利推進,西安至延安高鐵開工建設,西安至十堰、西安至安康、延安至榆林高鐵前期工作加快推進。西安北至機場城際鐵路北客站至空港新城段建成,西安至法門寺等4條城際鐵路控制性工程有序推進。陽安鐵路大嶺鋪至安康東直通線建成通車。全力推進西安咸陽國際機場三期建設前期工作,延安南泥灣機場建成投運。郵政營業網點、快遞服務網點分別達到1807、6712個。全省綜合交通基礎設施網絡日趨完善。    
    
    交通脫貧攻堅成效顯著。提請省政府印發《加快推進“四好農村路”建設的意見》,出臺配套政策措施,加大資金支持力度,堅決打響交通脫貧攻堅戰。提前超額完成100%建制村通瀝青(水泥)路的扶貧保底性任務,建制村通客車比例達到97%。貫徹落實習近平總書記關于交通建設項目盡可能向進村入戶傾斜的重要指示,建成深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路3387公里,整治通村公路“油返砂”路段10805公里,建設農村公路安全生命防護工程10265公里、危橋改造和橋涵配套工程10690延米。注重典型示范引領,創建國家和省級“四好農村路”示范縣15個。認真履行六盤山片區和駐長武扶貧團牽頭單位職責。貧困地區交通條件得到顯著改善。我省“四好農村路”建設和交通脫貧攻堅工作受到交通運輸部通報表彰。
    運輸保障能力不斷提高。加快運輸站場建設,咸陽高客等綜合客運樞紐主體完工,延安城北、陜西商山等多式聯運型物流園區開工建設。穩步推進亞行貸款交通物流港項目前期工作。深入推進西安等3市“公交都市”創建,西安地鐵四號線開通試運營,實現全省交通一卡通互聯互通。規范互聯網租賃自行車、網約車等新業態發展,完成全省首家網約車平臺公司線上服務能力認定。延長等6縣區完成城鄉客運一體化試點建設,西安等11市出租汽車行業改革政策全面落地。聯合出臺促進道路貨運行業健康穩定發展實施方案,積極創建中鐵聯集多式聯運示范項目,深化無車承運人試點,建成省級運行監測平臺。完成全省范圍內綜合性能檢驗檢測機構聯網運行,實現普通貨車省內異地檢測數據上傳和異地年審。提升水運通航能力,漢江洋縣至安康291公里航道整治基本完工。全省公路、水路累計完成客貨運量6億人次、13億噸。西安咸陽國際機場旅客吞吐量近4500萬人次,居全國第7位,貨郵吞吐量達31萬噸。西北國際貨運航空公司掛牌組建。全省高速鐵路客運量增加迅猛,中歐班列長安號實際開行量達1235列,居全國第1位,重載率、貨運量全國領先。
    
    路網服務水平持續提升。加強公路養護管理,實施高速、普通干線公路大中修和預防性養護工程1136公里,創建美麗干線公路1820公里,建成普通國省干線公路服務設施96處。加強路域環境治理,配合西安市開展“五路兩側”綠化提升,提前完成西安繞城等西安境高速公路廣告牌拆除,開展全省干線公路路況監測和橋隧巡檢,我省干線公路路況水平受到交通運輸部通報表彰。加快西安繞城等高速擴能工程建設,秦漢、侯市、榆林西立交建成通車。承辦第十二屆中國高速公路服務區管理年會,臨潼、藍田東2個服務區管理經驗向全國推廣。深化路警聯勤聯動,全力做好交通保暢。強化源頭治超遠程視頻監控管理,重點源頭企業監管率達到97%。發布10項惠民惠企政策,大件運輸空車通行費用成本下降90%。源頭治超、大件運輸經驗被交通運輸部推廣。道路電子抓拍系統全面建成。高速公路平均超限超載率穩定控制在0.5%。全面推廣電子收費技術,聯合省公車辦印發《進一步推動做好全省公務用車安裝使用不停車電子收費車載裝置的通知》,新增“三秦通”用戶49萬戶。實行高速公路差異化收費優惠政策試點,認真落實綠色通道、重大節假日、貨車通行費優惠政策,累計減免通行費40億元以上,切實降低物流成本,助力優化營商環境。
    重點領域改革不斷深化。按照省委機構改革總體部署,積極推進廳機關及承擔行政職能事業單位機構改革和交通綜合執法改革。穩步推進交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革,研究制定了改革實施草案。深化投融資體制改革,充分利用國家政策,成功發行收費公路專項債券80億元,鼓勵引導企業充分運用各類融資工具,持續做好交通PPP項目推介服務,切實防范化解債務風險。深化養護體制機制改革,以沿黃觀光路為依托,創新干線公路養管模式,積極開展農村公路“路長制”、災毀保險試點。深化“放管服”改革,取消、下放或委托15項省級行政審批事項,及時調整部門權力、責任清單,編制市場監管清單。對標蘇浙滬,梳理行業審批事項“三級四同”目錄,按照“顆粒化”要求,對省、市、縣三級95項審批事項進行流程再造,積極對接省級統一平臺,夯實“一網通辦”基礎,推進“互聯網+政務服務”。開展省廳規章制度“回頭望”,修訂、制訂40余項,使各項工作有章可循、有據可依。
   
    行業治理能力日趨增強。加強行業科技創新,9項成果獲省科學技術獎,3項入選部推廣目錄,2家企業通過省級企業技術中心認定。標準工作取得重大突破,國內首個道路工程用建筑垃圾再生材料系列標準獲得發布,13項地方標準獲省級立項,2項列入交通運輸部行業標準計劃。大力發展智慧交通,制定實施三年行動計劃,與騰訊公司簽約共建“互聯網+交通”,推廣公路通行費手機移動支付和高管通APP應用,推進行業政務信息資源共享開放。著力打造綠色交通,強化行業污染防治,整改完成中央環保督查反饋問題,積極推進4個綠色公路建設典型示范工程創建,制定實施過境西安貨車在西咸北環線分流措施,淘汰排放不達標及老舊車等高污染排放車輛,全省新增及更換公交車中新能源占比達到87%。加快平安交通建設,認真開展“8.10”事故警示教育和問題整改,完成公路隧道洞口安全隱患排查,實施全省公路設施安全隱患專項治理三年行動計劃和行業安全生產攻堅專項行動,開展危險化學品安全綜合治理專項行動,強化“兩客一危”運輸車輛安全監管,安全生產形勢穩定向好。做好非洲豬瘟防控工作,強化信訪維穩、掃黑除惡和反恐怖防范,保持行業和諧穩定。
    全面從嚴治黨深入推進。開展廳管干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、延安精神再教育等專題培訓,舉辦陜西交通大講堂,開展“弘揚愛國奮斗精神 建功立業新時代”活動,廣大黨員干部“四個意識”更加牢固,“兩個維護”更加堅決。全面創新基層黨建工作思路,推行實施陜西交通黨建“號角、基石、實效”三大工程建設,推行黨支部組織生活“開放日”“走出機關、聯學共建”“1+1+X”主題黨日等舉措,基層黨建工作質量大幅提升,在全省組織工作會議上作為唯一廳局作經驗交流發言。以甘肅折達公路事件、馮新柱案為戒,推進行業作風建設整治、“以案促改”、省委巡視反饋意見整改、“講政治、敢擔當、改作風”專題教育等重大專項工作,持續加強審計監督,強化重點領域、關鍵環節和重要崗位廉潔風險防范。組織開展核心價值觀實踐教育月、讀書征文等主題活動,行業文明創建成果豐碩,獲評全國交通運輸行業文明單位5家、文明示范窗口6個,獲得全國和省“五一”勞動獎章獎狀4個、省工人先鋒號3個,榮獲中國、陜西好人8人,入選省青年科技新星計劃、交通運輸部青年科技英才4人。精心策劃重大主題宣傳活動,全方位多層次展示改革開放40周年陜西交通運輸發展成就,行業認知度、群眾滿意度明顯提升。

    同志們,回顧2018年全省交通運輸工作,成績的取得,凝結著各級領導的殷切關懷。楊傳堂副主席來陜調研座談,為我們指方向、明思路;胡和平書記多次聽取交通運輸工作匯報,為我們鼓干勁、增信心;劉國中省長親自帶隊赴京協調國家有關部委,為我們爭項目、贏支持;陳國強副省長經常深入一線看現場,為我們加快重點項目建設破制約、解難題。各級領導心系陜西交通,令我們備受鼓舞和感懷。成績的取得,凝結著各級政府、部門的鼎力支持。沿線市縣政府想方設法做好征地拆遷和環境保障工作,省發改、財政、國土、環保等省級部門在項目審批、資金撥付、前期手續等方面全力支持,為交通運輸發展創造了良好環境。成績的取得,更凝結著數萬交通職工的辛勤汗水和無私奉獻。全系統廣大干部職工發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的交通精神,敢于擔當、無私奉獻,把工作當事業干、把道路當孩子管、把旅客當家人看,盡心盡力、盡職盡責,用智慧和汗水實現了陜西交通運輸發展的新作為,用責任和擔當彰顯出新時代陜西交通人的新形象。在此,我代表省交通運輸廳,向長期關心支持陜西交通運輸發展的各級領導、有關部門、社會各界,向全系統廣大干部職工和離退休老同志表示衷心的感謝和崇高的敬意!
發展形勢與總體思路
    做好今后的交通運輸工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不折不扣貫徹中央經濟工作會議、省委十三屆四次全會和全國交通運輸工作會議的決策部署,保持戰略思維,把準行業脈搏,找準工作路徑,以更加精準的舉措、更加扎實的工作,服務好全省經濟社會和交通運輸事業發展大局。
    一、科學研判,準確把握當前發展形勢
    習近平總書記在中央經濟工作會議上強調,世界正面臨著百年未有之大變局,我國發展仍然處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面不會改變。以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的重大論斷,使我們方向更加明確。綜合判斷,盡管交通發展形勢產生了一定變化,但總體平穩、穩中有進、進中趨優的態勢仍將保持,交通行業仍然處于加快發展、大有可為的黃金機遇期。

    一是交通強國頂層設計為交通發展確立新方向。黨中央、國務院高度重視交通強國建設,成立了由劉鶴副總理擔任組長的交通強國建設綱要編制起草組。經過一年的努力,交通強國建設從頂層設計轉入啟動實施階段,已經形成了《交通強國建設綱要(送審稿)》,待審議通過后將印發實施。這是指導未來三十年我國交通發展的行動綱領,是新時代做好交通工作的總抓手,為奮力建設交通強省指明了前進方向,提供了有力保障。
    二是國家重大戰略實施為交通發展注入新動能。國家深入實施“一帶一路”、西部大開發、鄉村振興等一系列重大戰略,賦予我省建設內陸改革開放新高地、自由貿易區等使命,出臺關中平原城市群等一系列重大規劃,將大西安定位為國家中心城市、國際性綜合交通樞紐。這些都要求交通服務好發展大局、提供可靠的支撐保障,也為交通發展拓展了廣闊空間,注入了強大動能。
    三是中央經濟工作部署為交通發展帶來新機遇。去年以來,國家加大基礎設施補短板力度,國務院下發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,強調增強基礎設施建設的支撐作用,在鐵路、公路水路等領域推進實施一批重大項目。交通運輸部專門印發了《關于加大交通基礎設施補短板力度的工作方案(2018-2020年)》。今年,中央強調“五個堅持”和“六個穩”的經濟工作方向,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步支持西部大開發。這為加快交通基礎設施補短板、推進區域交通協調發展,帶來了難得的發展機遇。
    四是大力深化改革創新為交通發展增添新活力。黨的十八大以來,中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,一系列重大改革正在深入推進。我省進一步深化“放管服”改革、優化營商環境、調整經濟結構、提升科技創新能力,大力推動質量變革、效率變革、動力變革,為持續加快交通發展提供了寶貴動力。特別是我省綜合交通運輸改革紅利正在逐步釋放,將進一步激發全系統的發展活力。
    五是推進高質量發展為交通發展提供新路徑。新時代我國經濟發展的重要特征是由高速增長轉向高質量發展、從量的擴張轉向質的提升,要求把質量效益擺在首位。交通運輸部強調著力推動行業轉型升級,深化供給側結構性改革,推進綠色交通和智慧交通發展,不斷提升管理服務水平。這為我們轉變發展方式,解決好不平衡不充分發展問題,實現全省交通運輸發展提質增效,提供了有利契機和重要解決方案。
    六是服務“三個經濟”為交通發展賦予新任務。省委、省政府提出大力發展“三個經濟”,進一步勾勒了陜西經濟社會發展的宏偉藍圖。省委十三屆四次全會強調加快推進一批高鐵、公路、航空等重大基礎設施項目建設,打造陸空互動、多式聯運的綜合交通、樞紐交通體系,建設全方位立體化開放大通道。這進一步強化了我省交通的基礎性、戰略性、服務性作用,為交通發展提供了重大機遇,也提出了新的重要任務。
    在看到面臨難得的發展機遇的同時,我們還要正視存在的困難、挑戰和不足。一是建設資金籌措壓力增大。國家防范化解政府債務等重大風險,加大金融政策的宏觀調控力度,使得原有交通籌融資渠道收緊變窄。加之各級政府財力有限,政府收費公路專項債券和一般債券規模不足,致使項目建設資金籌措困難仍將持續。二是交通項目建設制約因素增加。隨著土地、環評等項目審批條件更趨嚴格,導致交通項目前期工作難度增大、審批周期拉長。加之去年以來,砂石等建筑材料供應嚴重不足、價格大幅上漲,使得項目建設成本攀升,全省交通項目建設困難疊加,對穩投資帶來壓力。三是發展不平衡不充分問題依然存在。我省三大區域交通發展差異較大,各種運輸方式銜接不夠高效。基礎設施短板明顯,仍有9個縣不通高速公路,普通省道二級以上公路比重偏低,“米”字型高鐵網約40%的路段尚未開工,城際鐵路建設還處于起步階段。運輸結構不優,民航客運強、貨運弱問題明顯。重點領域和關鍵環節改革有待深化,自主創新和成果轉化不足,安全生產形勢不容樂觀、安全事故依然多發,營商環境優化、生態環境保護、隊伍能力建設、管理服務提升等方面仍需持續推進。
    機遇與挑戰并存,壓力與動力同在。只要我們把思想與行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,進一步堅定必勝信心,轉變思路、真抓實干,就一定能夠緊緊抓住和全面用好戰略機遇,戰勝困難挑戰,乘風破浪前行,實現全省交通運輸發展新的躍升。
    二、服務大局,全力加快“三個交通”建設
    發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,是省委、省政府緊盯追趕超越目標、踐行“五個扎實”要求、落實“五新”戰略任務,在深刻分析陜西區位優勢等基礎上提出的重大發展戰略。交通是發展“三個經濟”的重要基礎,我們有責任、有使命發揮好支撐、引領和先行作用。當前及今后一個時期,交通運輸工作的總體思路是,全力加快“樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通”建設,為“三個經濟”發展提供高質量的保障。
    (一)加快樞紐交通建設,高效推動樞紐經濟發展
    著力提升樞紐省份地位、提高樞紐帶動作用,進一步完善層級清晰、功能明確、協調聯動的樞紐交通體系,形成支撐樞紐經濟發展的高水平服務平臺。重點打造“四大樞紐”。
    一是打造立體多級交通樞紐。按照“一核多極”的樞紐布局,加快國際運輸走廊、各級樞紐城市和重要節點交通建設,形成以大西安國際性綜合交通樞紐為龍頭,以寶雞、榆林等全國性綜合交通樞紐為帶動,以延安、安康等區域性交通樞紐為支撐的立體多層次樞紐體系,全面提升陜西交通區位優勢。支持重點城市環城高速和快速對外通道建設,加強不同樞紐之間的互聯互通,發揮樞紐體系的整體效能。加強各種交通方式節點銜接,按照“零換乘”思路,加快建設咸陽機場、漢中、楊凌等一批高標準的綜合客運樞紐。
    二是打造國際航空運輸樞紐。提升西安咸陽國際機場的國際樞紐地位,發揮航空運輸的高端帶動作用。加強與全球大型航空樞紐聯系,打通“一帶一路”沿線國家的戰略性航線,增開和加密直飛航線,用足用好第五航權,打造“空中絲綢之路”。依托西安臨空經濟示范區,大力發展臨空經濟和航空物流產業,推進西北國際貨運航空公司發展,壯大本土基地航空公司。到2020年西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破5500萬人次,貨郵吞吐量突破50萬噸。
    三是打造現代交通物流樞紐。以強化樞紐服務功能、完善樞紐節點布局為重點,大力推進現代交通物流發展,助力建設“一帶一路”交通商貿物流中心。著力建設西安港、西咸空港2個國家級貨運樞紐,按照“無縫銜接”思路,加快實施西安新筑、延安城北等一批多式聯運物流園區項目。整合和優化中歐“五定”班列,提升長安號品牌影響力。拓展服務區生產性功能,完善配套服務設施,建設驛站型公路港,打造綠色交通物流。
    四是打造城市群綜合交通樞紐。深入推進《大西安立體綜合交通發展戰略規劃》實施,加快三級綜合樞紐、四張交通網絡、五個智能平臺建設,盡快形成公路、鐵路、航空等多種方式無縫銜接的現代綜合交通體系,打造關中城市群綜合交通樞紐,構建全省立體綜合交通核,提升大西安樞紐作用。發揮好綜合交通運輸協調領導小組作用,在大西安深入開展公轉鐵等運輸結構調整示范工程,打造綜合交通改革示范區。
    (二)加快綜合交通建設,強力保障門戶經濟發展
    以構建陸空聯動、運行高效、安全可靠綜合交通網絡為重點,加快完善“三縱六橫八輻射”陸路通道和覆蓋廣泛的航空運輸通道,建設全方位立體化開放大通道。推進各種交通方式融合發展,形成高品質綜合交通體系,提升門戶平臺的開放度,提高經濟要素運轉效率,釋放門戶經濟發展新動能。重點實施“四大工程”。
    一是鐵路建設提速工程。切實把鐵路建設作為主戰場,打好補短板大會戰。按照“市市通高鐵、關中通城際、快速通全國”的目標,盡快完善“米”字型高速鐵路網,暢通與成渝等城市群的大通道。以打造“軌道上的大關中”為重點,加快西安至法門寺等4條關中城際鐵路建設,構建由高速鐵路、城際鐵路等組成的軌道交通網。加快蒙西至華中等資源運輸通道建設,推進普通干線鐵路建設和客貨分線。兩年建設鐵路超過2400公里,到2020年全省鐵路營業里程突破6000公里。
    二是公路發展強化工程。推動公路發展提檔升級,強化發展優勢。圍繞“完善骨架、擴能增效”,全面建成合陽至銅川等國家高速公路,打通斷頭路、省際出口,暢通城市群快速通道,解決剩余9個縣區通高速問題,加快實施京昆線等繁忙路段擴能改造。以縣城過境、擁堵路段、城市出入口等為重點,加快普通國省干線升等改造。兩年建設高速公路1500公里以上、干線公路約2500公里。力爭到2020年高速公路通車總里程達到6500公里,省際出口達到25個,國道二級以上公路比重達到70%。
    三是民航發展升級工程。堅持高標準規劃、高水平建設咸陽機場三期擴建工程,主動接入城際鐵路等軌道交通,打造多種交通運輸方式立體無縫銜接的門戶機場,提升對外開放和輻射帶動作用。新改建安康、寶雞等支線機場,加快推進神木等一批通用機場建設,盡快形成“一主多輔、干支結合”的機場體系,增強機場群的網絡效應。
    四是內河水運突破工程。按照暢通漢江、整治黃河的思路,加快推進旬陽等3個水電樞紐過船設施建設,暢通漢江洋縣至白河450公里水運通道,推動鐵水聯運、公水聯運發展,實現便捷通江達海、融入長江經濟帶。實施黃河壺口至禹門口65公里航運工程,打造綠色生態航運。
    (三)加快人民滿意交通建設,全面促進流動經濟發展
    堅持以人民為中心的發展思想,不斷增強人民的獲得感和幸福感,讓“三個經濟”發展成果通過交通惠及更多三秦百姓。深入推進高質量發展,加快轉變發展方式,用好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,持續深化供給側結構性改革,著力加快補短板、培育新動能、保護生態環境、推進安全發展、處理好行業發展與債務的關系,全面提升交通發展質量和效益,不斷提高行業管理水平、服務品質和人民滿意度,進一步降低要素流動的制度性成本,提高要素流動保障能力,促進人流、物流、能量流、資金流、信息流等在我省匯聚涌流。重點提高“四種水平”。
    一是提高綜合運輸服務水平。大力發展聯程聯運、一票到底等先進客運組織形式,推進公共交通優先發展,有序發展城際公交,加快公交都市創建,著力緩解城市交通擁堵問題。推進無車承運人、多式聯運、甩掛運輸、城市配送、快遞服務、農村物流發展,實現物流“降本增效”,促進生產要素流動。施行高速公路差異化收費政策,降低生產要素運輸成本。加強交通基礎設施養護管理,完善配套服務設施,優化路網指揮調度,增強應急保障能力,不斷提升路網綜合服務品質。
    二是提高交通運輸治理水平。持續深入行業重點領域改革,打造現代化的行業治理體系。加大“放管服”改革力度,推進取消和下放行政審批事項,切實優化審批流程,提高審批效率,提升窗口形象。積極推進“互聯網+交通政務”,推動交通大數據應用共享,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策,優化收費公路管理和監督執法,加快推進貨車“三檢合一”,強化事中事后監管,不斷優化交通運輸領域營商環境。
    三是提高綜合信息服務水平。以推進智慧交通發展為抓手,積極推動云計算、大數據等信息技術應用,加快交通基礎設施標準化、數字化、智能化改造,提高交通運輸管理和服務效能。按照全面感知、深度融合思路,搭建綜合運輸信息服務等平臺,推動多種運輸方式的設施互連、信息互通,實現管理一體、運營一體、服務一體,努力提供運行監測、業務辦理、公眾出行、安全應急等領域“一站式”服務,率先打造“網上絲綢之路”,構筑區域性綜合運輸信息服務新高地。
    四是提高協同融合發展水平。堅持統籌兼顧、精準用力,推進我省三大區域交通協同發展、各種交通方式和各個交通領域協調發展。主動服務鄉村振興戰略和精準脫貧,扎實抓好“四好農村路”建設,加快建設一批資源路、旅游路、產業路,推動農村公路建設向進村入戶傾斜,促進生產要素下鄉入村。繼續實施公路設施安全隱患大排查大治理,加快平安交通建設。加大交通科技創新和推廣,促進“交通+特色農業”“交通+電商快遞”“交通+生態旅游”“交通+軍民融合”等新業態發展,增強交通產業活力。打好三大攻堅戰,拓寬投融資渠道,防范化解重大風險,推進交通與生態文明融合發展。
    建好人民滿意交通,要積極踐行交通強國戰略,推進交通強省建設。著重實施“八大戰略任務”和“十大樣板工程”,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通體系,樹立陜西交通品牌和發展典型,建成人民滿意、保障有力的交通強省。從2021年到本世紀中葉分兩個階段建設,即:到2035年,基本建成交通強省;到本世紀中葉,全面建成交通強省。每個階段,要力爭提前3-5年實現目標,為建設交通強國貢獻陜西智慧。
    同志們,加快“三個交通”建設,是交通主動服務全省大局的重大舉措,是實現交通追趕超越的重要抓手。今后兩年,是全面建成小康社會的決戰決勝期,也是加快“三個交通”建設的重要攻堅期。全系統上下要進一步聚焦加快“三個交通”建設,以釘釘子精神狠抓落實,確保圓滿完成“十三五”各項目標任務,努力兌現向全省人民的莊嚴承諾,為全面開啟“三個交通”建設新局面、大力發展“三個經濟”奠定堅實的基礎。
2019年交通運輸工作
    2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全省交通運輸工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照省委十三屆四次全會、全國交通運輸工作會議安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,全面落實“五新”戰略任務,大力發展“三個經濟”,以奮力建設交通強省為目標,以加快“三個交通”建設為路徑,著力打好三大攻堅戰、著力擴大有效投資、著力促進降本增效、著力推動改革創新、著力確保安全穩定、著力提升服務水平,為我省決勝全面小康、發展“三個經濟”當好先行官,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
    2019年主要預期目標為:完成交通投資650億元。高速公路續建項目19個,力爭開工項目2個,建設規模1500公里以上。建成2個高速公路項目122公里,全省高速公路通車總里程力爭突破5600公里。全年鐵路建設規模2000公里,全線建成并開通試運營全省第一條城際鐵路。國省干線公路改造規模2000公里,建成400公里以上。新改建、完善農村公路4000公里。實施公路安全生命防護工程10000公里、危橋病隧整治和橋涵配套工程6000延米。加強公路養護運營管理,高速公路、干線公路和縣鄉公路技術狀況指數達到95、83、74。全省高速公路、國省干線、農村公路超限超載率分別控制在0.5、2、3。建成6個、開工6個三級以上客貨運輸站場。新增通客車建制村300個。交通脫貧攻堅取得新突破、運輸服務保障能力得到新提升、深化重點領域改革激發新活力、智慧交通綠色交通平安交通建設取得新進展、黨的建設收到新成效,努力開創全省交通運輸工作新局面!
    重點做好以下九個方面的工作:
    一、以穩增長為大局,持續推進重點項目建設
    一是堅定信心,鎖定重點項目建設目標。高速公路方面,建成通車綏德至延川、蒲城至黃龍高速公路蒲城至白水段,力爭建成通車韋莊至羅敷、清澗至子長高速公路。全面加快平利至鎮坪等19個高速公路項目建設,持續掀起大干熱潮,為“十三五”末實現“縣縣通高速”打好基礎。力爭開工京昆線蒲城至澇峪口改擴建工程、鄠邑至周至至眉縣高速公路;高速鐵路方面,加快推進銀川至西安、西安至延安高鐵建設,加快西安至十堰、西安至安康、延安至榆林等高鐵項目前期手續辦理,實現西安至十堰高鐵開工建設,力爭西安至安康、延安至榆林高鐵開工;城際鐵路方面,全力加快西安北至機場城際軌道項目建設和運營籌備工作,確保實現開通試運營。有序推進西安至韓城、機場至閻良、西安至法門寺、法門寺至機場等4個城際鐵路項目建設;普速鐵路方面,加快鐵路貨運通道建設,完成陽平關至安康鐵路擴能改造,建成蒙西至華中煤運通道、神木至靖邊鐵路;干線公路方面,重點改造縣城過境公路、暢通城際間擁堵路段、建設紅色旅游公路。建成通車G316平梁至澗池等項目,加快推進G342彬縣縣城過境等30個項目。
    二是加強監管,推進重點項目加快建設。加快手續辦理,牢固樹立滾動推進意識,夯實工作責任,創新工作方法,強化省級部門聯合辦公機制,按照“謀劃一批、推進一批、完成一批、儲備一批”的思路,全面加快重點項目前期工作,對條件成熟的儲備項目可提前啟動實施,為搶抓基礎設施領域補短板重要機遇奠定基礎。加強施工管理,各參建單位要圍繞年度建設目標,層層分解任務,層層落實責任,以旬保月、以月保季、以季保年,全面均衡推進項目建設。項目法人單位要督促各參建單位加大人員、設備投入,加強管理,開展勞動競賽,掀起大干熱潮,確保年度目標任務圓滿完成。加強考核督辦,項目法人單位要切實擔負起管理主體責任,實行月通報、季考核,全過程監督。省廳實行全省重點交通建設項目季考核通報制度,考核結果在《陜西交通報》等新聞媒體發布,接受社會監督。對于投資完成差、形象進度慢的項目實行掛牌督辦。充分利用信用評價手段,對項目建設管理全過程開展信用記錄,及時曝光嚴重違法違規行為,開展聯合懲戒,做到獎優罰劣。加強PPP項目監管,制定《陜西省高速公路PPP項目建設管理辦法》,充分發揮PPP項目監管組作用,加大對PPP項目的日常監管和支持工作,確保PPP項目順利推進。
    三是強化措施,打造平安百年品質工程。省廳將2019 年作為全省交通建設項目質量提升年。各級交通運輸主管部門、項目法人單位要全過程、全周期貫徹落實“品質工程”“綠色公路”理念,全力打造優質耐久、安全舒適、經濟環保、人民滿意的交通產品,推動交通建設項目高質量發展。要以承擔交通運輸部“平安百年品質工程”隧道技術攻關為契機,充分挖掘我省隧道建設技術優勢,深入開展隧道工程技術研究,提高隧道工程的耐久性。各級質監部門要加強交通建設項目質量監督,采取監督組+專家、差異化監督等措施,對質量問題多的項目加大監督力度,下功夫解決隧道滲漏水、交通產品質量反復回彈等通病,整體提升全省交通重點建設項目質量水平。
    四是凝聚合力,努力營造良好建設環境。各項目法人單位要積極主動作為,及時協調解決項目建設環境問題,對于重大問題,主要領導親自抓,分管領導具體抓,問題不解決不松手。各地市要按照“合力辦交通”理念,認真落實省市共建協議,及時籌措到位項目征遷資金,加大征地拆遷工作力度,按需交付項目建設用地,確保項目順利推進。各地市和項目法人單位要齊心協力,督促各市縣加快砂石場恢復進度,積極推動交通企業自營模式落地,保證地材供應。省廳將進一步加大與省級有關部門和地市的協調力度,繼續實行廳領導聯系項目制度,積極幫助項目解決征地拆遷、環境保障、材料供應等方面的難題。廳機關有關處室要進一步提升服務意識,提高辦事效率,為項目建設營造良好環境。
    二、以惠民生為宗旨,全力推動交通脫貧攻堅
    一是推進“四好農村路”建設,服務鄉村振興戰略。全面貫徹落實省政府《加快推進“四好農村路”建設的意見》。重點推進縣鄉公路改建、資源路旅游路產業路建設。積極推廣農村公路“路長制”,深化“兩個納入”基礎,提升農村公路管理水平。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,主動吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與農村公路養護。大力推進“路、站、運”協調發展,提升城鄉客運均等化服務水平,推進農村物流網絡節點體系建設,加快構建現代農村客貨運輸服務體系。繼續創建一批“四好農村路”省級示范縣,建立“四好農村路”長效保持機制。
    二是打贏交通脫貧攻堅戰,服務全面小康社會建設。全面鞏固交通脫貧攻堅保底任務建設成果,對照省委、省政府確定的脫貧目標任務,對建制村通暢情況進一步摸底排查,拾遺補缺,確保通暢效果。繼續實施深度貧困村通組路建設和通村公路“油返砂”路段整治工程,實現深度貧困村集中居住30戶以上自然村通瀝青(水泥)路,基本消除通村公路“油返砂”現象。進一步落實農村公路養護管理責任,鞏固交通脫貧攻堅成果。建立完善農村公路質量監督體系,確立質量核查、問題通報和責任追究機制,確保農村公路建設質量可控。認真履行六盤山片區扶貧牽頭職責,充分發揮交通運輸部第六對口幫扶工作組技術、行業優勢,繼續加大“兩聯一包”定點幫扶力度,助力片區脫貧致富。扎實開展交通扶貧領域作風建設,集中力量解決“四個意識”不強、工作措施不精準、工作作風不扎實等突出問題,堅決打贏交通精準脫貧攻堅戰。
    三、以優服務為目標,加強公路養護運營管理
    一是加強養護管理,提升路況水平。提前籌劃“十三五”全國干線公路養護管理檢查迎檢工作。落實“以市為主、省市共擔”的普通干線公路養護管理模式,狠抓日常養護,強化養護工程管理,開展干線公路路況檢測和長大橋隧巡檢,保持全省干線公路養護管理水平、路況水平和服務水平提升勢頭。以“交通+現代信息技術”深度融合發展為舉措,深化信息協同共享,打造智慧高速公路。夯實市級養護管理工作責任,持續加強沿黃觀光路養護管理,加大投入力度,完善配套設施,提升運營服務品質。完成國家公路網命名編號調整工作,繼續實施美麗干線公路建設,持續開展公路路域環境綜合治理,為社會提供“暢、安、舒、美”的出行環境。
    二是強化治超管理,建立長效機制。加強治超信息資源整合,橫向建立與公安、工信、市場監管等職能部門的信息管理平臺,實現貨運車輛非法改裝和超限超載執法數據信息的共享交換,建立跨部門跨區域聯合聯動長效機制,持續提升綜合治理成效;縱向構建行業綜合治超信息管理服務平臺,實現路面治超信息系統、高速公路收費治超系統、源頭治超管理信息系統三網融合,全面落實“一超四罰”與超限案件電子化辦理。加快非現場執法工作實踐,建立路網治超檢測監管體系,優化超限運輸公眾信息便民服務。創新貨物裝載源頭治理工作機制,完成一類重點源頭企業監控全覆蓋,充分利用遠程視頻監控手段提升監管成效。
    三是抓好收費管理,推廣電子收費。嚴格執行通行費征收政策,堅決打擊偷逃費行為。建成我省高速公路多義性路徑識別系統,實現高速公路精確計費、精確拆分。加快ETC非現金收費推廣應用,實現ETC車載設備免費安裝全覆蓋,優化售后服務體系,提升服務質量。加快推進公路通行費手機移動支付,試點推廣收費站自助取卡、自助繳費。按照交通運輸部統一部署,做好撤銷省界收費站相關技術準備。繼續實施“綠色通道”、重大節假日小客車免費通行、載貨類車輛高速公路通行費下調9%、差異化收費等優惠政策,提升群眾獲得感和滿意度。
    四是改善公共服務,方便群眾出行。加快普通干線公路服務設施建設,進一步優化服務設施布局。加強已建成運營服務設施和高速公路服務區運營管理,結合沿線自然資源和地域文化,積極引入社會資源,靈活經營模式,實現經濟、社會效益雙提升。加強路網運行監測,規范路況信息發布,科學開展路網運行調度,讓群眾出行更加便捷舒適。
    四、以調結構為重點,做好道路水路運輸工作
    一是推進運輸結構調整工作。編制完成《陜西省推進運輸結構調整工作實施方案》,細化分解目標任務,健全督導考評機制,確保任務按期完成。組織開展全省多式聯運大調研,持續推動西安港“一帶一路”內陸中轉樞紐,及中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”集裝箱智能骨干網建設兩個全國多式聯運示范工程,加快構建“公鐵空”多式聯運體系。
    二是推進道路客運品質升級。持續深化嵐皋、涇陽、眉縣等全省第二批城鄉道路客運一體化試點建設,組織開展全省城鄉道路客運一體化發展水平評價。指導寶雞、咸陽公交都市創建,督促西安完善公交都市創建工程驗收準備工作。推進城市交通一卡通互聯互通,完善省級交通一卡通清分結算平臺建設,推進交通“一卡通”便捷支付。
    三是推進駕培維修創新發展。充分利用陜西省駕駛員培訓監管服務平臺,強化培訓過程動態監管,提升教練員綜合素質,研究制定全省教練員管理辦法和五類車駕駛培訓機構管理辦法。進一步擴大汽車維修電子健康檔案系統覆蓋范圍,提高數據上傳質量,建立電子健康檔案平臺建設情況通報制度,推動維修行業誠信體系建設。
    四是推進水運事業發展。加快黃河壺口至禹門口航運建設前期工作,加快旬陽、蜀河、白河水電樞紐通航建筑物建設。加大基層海事部門海事裝備投入,促進海事裝備轉型升級。積極推進水上應急搜救體系建設,加快智慧航道建設,實施渡口標準化建設和老舊渡船改造。
    五、以促改革為動力,激發行業持續發展活力
    一是深化放管服和行政審批制度改革。按照《陜西省權力和責任清單管理辦法》及省政府批復的行政許可事項目錄,及時調整我廳權責清單。按期開展“雙隨機一公開”抽查監管,切實提升客貨運、駕培、公路建設、水路運政、安全生產等領域事中事后監管水平。按照交通運輸部統一部署,取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證,促進物流業降本增效。繼續做好行政審批事項的銜接落實和取消下放工作,做好向自貿區委托下放行政審批事項的指導落地工作。以行政審批制度改革和“互聯網+政務服務”為抓手,持續推進轉變職能,簡政放權,不斷優化交通運輸行業營商環境。
    二是完善綜合交通運輸體制機制。用足省級綜合交通運輸協調機制,協調解決公路、鐵路、民航等重大基礎設施建設中存在的突出問題。鼓勵各市加快深化交通運輸大部門制體制機制改革,爭取早日形成“省市一致、協同聯動”的綜合交通運輸管理體制。用好綜合交通運輸規劃編制工作機制,全面加強發展戰略引領,高水平開展重大規劃編制工作。啟動“十四五”綜合交通運輸規劃編制,完成交通運輸服務鄉村振興戰略規劃、全省農村公路網規劃調整等工作,有序推進交通運輸基礎設施國土空間規劃編制。
    三是加快機構改革步伐。嚴格落實黨中央關于機構改革的部署要求和《陜西省機構改革方案》,做好廳機關機構改革各項工作。認真做好承擔行政職能事業單位及交通運輸綜合執法改革,按照省編辦批復的改革方案,及時完成相關事業單位機構整合、綜合執法機構組建、人員分流安置、干部選配等工作。統籌推進廳屬事業單位轉企改制、廳屬企業薪酬改革,主動加強與省編辦、人社廳等部門的溝通,充分了解基層意見和訴求,確保改革期間思想不亂、工作不斷,各項工作穩妥有序推進。
    四是穩步推進事權改革。按照中央和省上關于財政事權和支出責任劃分的工作部署,抓緊研究制訂我省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案,積極穩妥推進,切實建立起權責清晰、財力協調、區域均衡的省級與市縣財政事權和支出責任運行模式。
    五是深化公路養護管理體制改革。制定出臺《陜西省公路養護工程管理實施辦法》,理順公路養護工程管理機制。提高養護機械化水平,促進養管分離。緊跟交通運輸部公路養護市場改革進度,積極開展我省公路養護市場機制改革,完善養護市場準入和退出條件,探索建立公路養護市場信用管理體系。深入推進農村公路災毀保險試點,探索農村公路養護資金保障新途徑。
    六是全面推動道路運輸改革。研究制定促進道路運輸行業健康發展的措施。組織修訂《陜西省出租汽車服務質量信譽考核辦法》。推進全省網約車規范化進程,加快各地符合條件的平臺公司、車輛和人員的許可進度。全面落實道路貨運車輛檢驗檢測“三檢合一”,加快綜合性能檢測機構與省級、部級綜檢聯網系統對接,推進普通貨運車輛全國異地年審。
    六、以拓渠道為手段,防范化解行業債務風險
    一是多元籌集資金,防范化解債務風險。加強與國家部委的對接匯報,爭取車購稅等中央資金投入。用足用好國家政策,積極發行政府收費公路專項債券和一般債券,協調地方財政盡可能多地安排交通專項資金。創新融資模式,加快礦業權辦理,力爭礦產資源貨幣化取得突破。積極引入社會資本,加快PPP高速公路項目實施。同時,把厲行節約落實到交通運輸工作各環節,從工程設計、招標投標、施工管理等入手,努力降低工程造價。大力推廣電子收費技術和收費治超一體化,努力降低運營管理費用。充分利用交通存量資產,重點挖掘服務區等資產增值潛力,努力提高經營開發收益。通過多方式、全方位有效防范交通領域債務風險。
    二是強化資金監管,著力加強審計監督。按照中省關于建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度、全面實施績效管理的要求,不斷完善交通運輸領域預算管理制度,將績效管理深度融入預算編制、執行和監督的全過程,著力提升預算管理的科學性、有效性和透明性。進一步加強預算執行管理,計劃或預算不能如期執行的,要把資金調整到急需資金的項目上,提高資金利用效率。緊盯重點領域、重大項目、重大資金開展專項檢查,確保資金使用規范,提高資金使用效益。積極拓展內部審計功能,開展各類專項審計,不斷拓展審計領域和深度,提高審計成果應用水平,落實審計發現問題整改,發揮好審計的保障和促進作用。
    七、以提水平為核心,打造法治智慧綠色交通
    一是加快法治部門建設。不斷完善行業法規體系,積極推動《陜西省治理貨運車輛超限超載條例》立法進程。配合省人大做好《陜西省秦嶺生態環境保護條例》相關條款修訂工作。進一步嚴格執法隊伍管理,規范執法行為,強化執法保障,推進公正文明執法。做好證明事項告知承諾試點工作,進一步轉變行政管理方式,規范行政行為。嚴格落實領導干部學法制度,發揮領導干部帶頭學法示范作用,提高領導干部依法行政意識和依法決策能力。按照交通運輸部要求,組織開展執法評議考核,對全系統行政執法工作進行全面督導,做好行政執法證件換發工作,確保全省交通運輸行政執法工作有序開展。嚴把規范性文件和重大行政決策的合法性審查關口,筑牢法律屏障,切實保障行政管理相對人合法權益。
    二是加快智慧交通建設。貫徹落實《陜西省智慧交通發展三年行動計劃》,編制《陜西省智慧交通發展指導意見》。以基礎資源開放共享、業務管理在線協同、交通服務互聯便捷、決策監管數據支撐為目標,重點抓好交通基礎設施全面數字化工作。加快信息化建設項目的前期工作進度,強力推進交通云平臺、交通行業專網、交通大數據資源體系、交通一張圖和交通一把鎖“五個統一”工作。實現信息系統集約化建設和運維管理,確保信息化項目有序快速推進。強化網絡安全建設與管理,全面提升主動防御、發現預警、快速處置能力。突出科技引領示范作用,發布技術指南、行業技術政策及成果推廣目錄,實施科技示范工程,集中推廣一批對行業具有較強輻射帶動作用的重大科技成果,形成可參考、可復制的標本。加快科技成果研發和轉化,圍繞提升交通基礎設施建設與養護水平、提高管理能力、強化安全保障的需求,加大新材料、新結構、新工藝與新裝備應用,開展基礎設施快速維護技術、工程檢測診斷信息化技術、防災減災智能化技術、交通安全主動預防技術研究,支撐行業高質量發展。
    三是加快綠色交通建設。深入貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》和省廳《實施意見》。推進綠色公路建設,將綠色環保的理念貫徹到公路規劃、設計、建設、運營全過程。堅持生態選線,盡量避讓水源地、自然保護區等環境敏感區域。加強建設、養護工地揚塵防控,加強施工機械管理,使用符合環保要求的施工機械,杜絕油污外泄等污染現象發生。認真落實綠色公路、鋼結構橋梁和BIM技術應用,積極應用節能技術和清潔能源。持續推進高速公路服務區LNG加氣站和充電樁建設,加快改造高速公路服務區、管理所、收費站剩余燃煤鍋爐,做好污水治理、垃圾集中清運。深入推進道路、水路運輸領域環保節能工作,按照《陜西省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃》,督促指導各地加快淘汰高排放老舊營運貨車。落實公共交通優先發展戰略,加大新能源汽車推廣力度。鼓勵各地開展城市綠色貨運配送,大力推廣應用新能源物流配送車輛。強化對汽車維修行業污染的監管。配合公安、環保部門做好過境貨車避讓西安繞城高速工作。加快實施《漢江港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》,督促各市完成建設任務,做好船舶與港口污染防治工作,加大新能源船舶推廣力度。
    八、以保安全為底線,大力加強平安交通建設
    一是狠抓安全責任落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,健全完善安全生產責任體系。研究制定領導干部及部門安全生產責任清單,明確各級領導干部安全生產職責,厘清部門職責邊界,嚴格按照“盡職照單免責,失職照單問責”進行問責追責。督促落實企業主體責任,實行企業全員安全生產責任制,推行企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,大力推進企業安全生產標準化工作,提升企業安全管理水平。
    二是加強部門協調聯動。深入開展“打非治違”,加強與公安、應急等部門聯合,嚴厲打擊、重拳懲治道路客運、普貨車輛違法運輸危險品等各類違法違規行為,堅決遏制重特大安全生產事故。在公路建設、生命防護、隱患治理工程中嚴格執行“三同時”制度,在設計、驗收等環節邀請公安、應急等部門參與,共同把好公路交通安全設施第一道關口。嚴格按照省政府道路交通安全工作三年行動方案和危化品道路運輸重點區域安全監管方案,積極推進隱患排查治理,加快完善重點路段安全設施,強化部門合作,確保完成治理任務,保障重點路段通行安全。
    三是深化安全專項治理。以交通運輸部平安交通三年行動為主線,緊盯突出問題和薄弱環節,在全領域持續開展專項治理,強化“兩客一危”車輛動態運行監控結果的運用。加快推進全省“兩客一危”車輛車載終端換裝,提升本質安全。貫徹落實國務院安委會《加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》,健全完善公交車駕駛區域安全防護隔離設施,提升公交車駕駛員安全意識和應急處置能力,進一步強化公交車安全運行保障。推進落實危化品道路運輸重點區域安全監管方案要求,督促寶雞市加快S212兩處下穿寶成鐵路公鐵立交改造,改善危化品車輛通行條件,寶雞、漢中市要在S212、G316、G108沿線主要河流、水庫、水源地等重點路段設置實體密封護欄、導流槽等防污染設施,防止因危化品泄露造成水環境污染。開展提升公路橋梁安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動,持續推進公路設施安全隱患專項治理三年行動。建立安全生產專家庫,出臺安全生產工作考核評價辦法,嚴格安全生產工作跟蹤檢查和督查督辦。
    四是做好應急維穩工作。加強應急管理,及時修訂各類應急預案,定期開展應急演練,完善應急裝備物資儲備,加強應急隊伍建設,不斷提高應急處置能力。推進信訪工作規范化、法治化建設,提高網上信訪比例,著力把網上信訪信息系統打造成群眾反映訴求的主渠道。建立健全社會治安綜合治理、社會穩定風險評估和矛盾糾紛排查化解機制,強化行業反恐怖防范,堅決打贏掃黑除惡攻堅戰,全力維護行業和社會和諧穩定。
    九、以強黨建為統領,打造干事創業人才隊伍
    一是加強基層黨建工作。旗幟鮮明講政治,堅持把全面加強黨的政治建設擺在首位,教育引導廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實提高政治站位,把講政治作為各項工作的生命線,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政治領導,把準政治方向,提升政治能力。持續抓好黨員干部理論學習教育,分級分類開展干部培訓,辦好理論中心組學習、專題研討、黨課輔導、理論宣講等。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,依托延安、照金等我省豐富的黨性教育資源,廣泛開展現場教學、體驗式教學。持續深入推進基層黨建“號角、基石、實效”三大工程建設,擴大黨建微信公眾號覆蓋面,在廳直系統各級黨組織全面推行黨支部組織生活“開放日”,深化各級機關黨支部“走出機關、聯學共建”工作。認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》,提高黨支部建設質量。
    二是加強干部隊伍建設。嚴格執行中央鼓勵激勵干部新擔當新作為的意見和省委新修訂的“三項機制”,制定我廳具體落實舉措,積極營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環境。深化綜合研判常態化機制,優化領導班子結構,建強各級領導班子。嚴格執行干部選拔任用規定,拓寬選人用人渠道,大力選拔忠誠干凈擔當的新時代交通干部。探索建立年輕干部信息庫、領導班子后備干部庫,加大年輕干部與后備干部的培養力度。加強廳直系統干部職工教育培訓,加大各級干部交流輪崗、掛職鍛煉力度。統籌推進素質能力提升、重點人才培養、頂尖人才引領、青年人才儲備等四大工程,全面加強新時代全省交通運輸系統人才隊伍建設。優化考核運行機制,突出日常考核,強化考核結果運用,充分發揮考核激勵約束作用。認真做好離退休工作,積極改善干部職工工作、學習條件。
    三是加強行業作風建設。深入學習貫徹習近平總書記關于糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神,嚴格落實中央八項規定及實施細則、省委《實施辦法》和廳黨組《措施》,持續開展全省交通運輸行業作風建設專項整治活動和干部作風問題排查整改工作,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,持續整治“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現,扎實推進行業作風建設。健全密切聯系群眾長效機制,全面落實深入基層調查研究、黨建聯系點、定期接待群眾來訪等制度,切實提升群眾工作本領能力。加強紀律教育,強化紀律執行,防范和遏制不正之風。
    四是加強黨風廉政建設。深入貫徹落實中省紀委全會精神,按照全面從嚴治黨要求,加強主體責任清單動態管理,嚴格執行記實制度,壓緊壓實黨風廉政主體責任。完善廉政風險防控機制,加強廉政風險源頭治理。完善權責清單,強化權力運行監督制約。加強紀律宣傳和警示教育,通過專題黨課、現場見學、廉政約談等舉措,強化黨員干部日常管理監督。堅持挺紀在前,運用監督執紀“四種形態”,持續保持反腐敗強壓態勢。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化掃黑除惡、生態環境保護和優化營商環境監督執紀,打造廉潔交通。
    五是加強精神文明建設。開展社會主義核心價值觀教育實踐活動,做好身邊好人培育選樹工作,挖掘和宣貫行業典型。選樹陜西交通運輸行業“十大服務品牌”,大力提升行業窗口文明服務水平。搭建全省高速公路服務區第三方體驗式暗訪長效機制,適時拓展至收費站、汽車客運站、辦證大廳等行業重點窗口。開展志愿服務活動,豐富文明服務手段,營造交通運輸行業的時代新風尚。圍繞慶祝新中國成立70周年,做好宣傳工作,講好交通故事,為建設交通強省營造良好環境。
    同志們,使命呼喚擔當,奮斗鑄就輝煌。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,在省委、省政府的堅強領導下,團結奮斗,開拓進取,推進高質量發展,加快“三個交通”建設,為“三個經濟”發展提供堅實的交通運輸保障!
 

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